加强河南科学技术出版社有限公司廉洁风险防控规范权力运行机制建设工作实施方案

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加强河南科学技术出版社有限公司

廉洁风险防控规范权力运行机制建设工作实施方案

 

为进一步加强对权力运行的监督制约，切实提高我社领导人员和重要岗位工作人员的廉洁风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，根据《中原出版传媒集团公司党委关于印发<加强中原出版传媒集团公司廉洁风险防控规范权力运行机制建设工作实施方案>的通知》（中出集党［2012］31号）精神，结合我社工作实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持“四个重在”实践要领，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉洁风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、法制化水平，深入推进我社惩治和预防腐败体系建设，为我社快速健康发展提供有力保障。

二、目标要求

按照集团公司党委关于“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，党支部和社委会研究决定，要把廉洁风险防控与出版岗位职责、生产、经营、管理业务流程紧密结合，以岗位职责为切入点，以清权确权和风险点排查、评估、防控为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，以建立思想防线、制度防线、科技防线为主要内容，着力构建风险预警防控体系，形成制度完善、程序规范、监督到位、考核和评价机制配套的体系，努力形成特色鲜明的廉洁风险教育、排查、预警、化解工作机制，切实保证我社权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和领导人员成长安全。

2012 年，在我社全面推开此项工作；2013 年至2014 年，初步形成对我社领导人员、部室及所属单位重点岗位、关键环节全面覆盖的廉洁风险防控规范权力运行机制建设工作网络；2014 年至2015 年，廉洁风险防控规范权力运行机制基本形成，相关配套制度健全完善，机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。

三、工作原则

（一）围绕中心，服务大局。坚持把岗位权力风险防控与贯彻落实集团公司改革发展总体目标、战略规划紧密结合起来，与我社科学发展战略实施步骤紧密结合起来，通过规范权力运行，提升工作效能，促进我社科学健康发展。

（二）突出重点，务求实效。坚持把廉洁风险防控规范权力运行机制建设融入到我社出版物生产、经营和管理的各个环节，围绕腐败现象易发多发的重要岗位、关键环节和涉及职工切身利益、群众反映强烈的难点热点问题，完善防控措施，确保取得实效。

（三）分步实施，有序推进。坚持从我社工作实际出发，针对不同岗位、不同人员的特点，分步实施，积极、稳妥、有序推进。

（四）积极探索、勇于创新。坚持解放思想，实事求是，探索降低廉洁风险、促进科学发展的体制机制，创新从源头预防腐败的举措。

四、实施范围

廉洁风险防控机制建设工作的实施范围是我社领导班子成员、职能部门、重点岗位，包括出版生产经营管理、纸张购销、图书发行、项目建设、资金使用、党务管理等所有出版业务流程及各个环节。

五、方法步骤

按照集团公司党委统一部署和要求，以查找风险点、制定完善防控措施和建立健全预防腐败长效机制为主要任务，通过严格检查考核，对工作开展全过程实施有效监督，确保各项任务圆满完成。主要分为以下五个阶段。

（一）动员部署阶段（5月15日至5月31日）

1．成立组织。为加强对廉洁风险防控机制建设工作的组织领导，我社成立廉洁风险防控机制建设工作领导小组（名单另发），领导小组下设办公室，负责具体工作的推进。

2．制定方案。召开党支部扩大会议，研究制定我社实施方案。明确指导思想、工作责任、工作任务、工作步骤，统筹安排工作进度，确保工作扎实有序推进。

3．动员部署。把廉洁风险防控工作摆上突出位置，纳入重要议事日程，开展以“查风险、保廉洁、促发展”为主题的岗位廉洁风险防控教育，将岗位廉洁教育、用权风险教育和权力观教育贯穿于廉洁风险防控机制建设的全过程，融合于清权确权、排查风险、制定措施、完善机制等关键环节，全社员工特别是中层以上领导人员要掌握廉洁风险防控管理的基本要求、主要内容、方法步骤，达到统一认识、统一工作标准，规范有关操作程序，形成氛围，增强做好岗位权力风险查找工作的自觉性，为筑牢拒腐防线奠定良好的思想基础和工作基础。

（二）梳理权力清单，编制职权目录阶段（6月1日一6月30日）

对照岗位职责，按照权责一致的要求，摸清职权底数，对我社及各部门和岗位职权事项进行清理规范。认真梳理，逐项审核确定权力，理清本岗位有几项实实在在的权力，编制职权目录，明确职权事项的名称、类别、内容、行使主体和依据，明确行使权力过程中必须承担的工作责任，主要是政治责任、行政责任，法纪责任和道德责任，明确所在岗位权限，绘制业务流程图。本阶段结束后填写《河南科学技术出版社有限公司岗位职权目录一览表》（见附件3)，部门、岗位业务流程图，我社领导小组办公室审定汇总，连同阶段工作小结一并上报集团公司纪检监察审计部（包括电子版）。

（三）查找风险点，确定风险等级阶段（7月1日一7月31日）

查找风险点，本着对岗不对人、对事不对人的原则，通过自己找、相互提、领导点、组织定等途径，查找出所在岗位容易发生违纪违法行为的风险点。重点查找三类风险。一是权力运行风险，重点查找造成权力失控和行为失范的因素；二是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确规定及工作时限、标准、质量等可能导致腐败行为的因素；三是外部环境风险，重点查找对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

在查找廉洁风险的基础上，依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三个等级评估廉洁风险。高级风险，即凡可能出现和滋生严重违纪违法犯罪行为，并且极可能受到法律和纪律追究的廉政与监管风险点；中级风险，即凡可能出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党（政）纪处分的廉政与监管风险点；低级风险，即凡容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究及被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政与监管风险点。对廉洁风险实行分级管理、分级负责、责任到人。我社党支部书记负责我社的廉洁风险防控规范权力运行总体工作，重点突出对高等级风险的防控。社领导班子成员廉洁风险等级要经党支部研究审定，报集团公司纪检监察审计部备案。社党支部把各级、各类人员查找到的廉洁风险登记汇总，建立台账，形成廉洁风险信息档案，实行集中规范管理。

（四）制定防控措施阶段（8月1日一8月31日）

围绕查找确定的风险点和风险等级，从思想道德、制度机制和外部环境等方面，对风险点产生的原因进行深入分析。按照岗位定措施、部门定流程、公司定制度的要求，由岗位、部门和公司分别从加强教育、明晰职责、规范流程、完善制度、强化监督等方面制定防范措施，把廉洁风险防控贯穿于出版工作决策、执行和监督全过程。以领导人员和重要岗位人员为重点，认真分析廉洁风险发生的原因、形式和规律，实施腐败迹象管理。通过分权防控、程序防控、公开防控、科技防控、制度防控和道德防控，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位权力风险防控机制，切实防范化解各项权力风险。本阶段完成后填写《河南科学技术出版社有限公司岗位职权风险防控一览表》（见附件4)，由领导小组办公室汇总备案。

我社领导班子成员的《河南科学技术出版社有限公司岗位职权目录一览表》、《河南科学技术出版社有限公司岗位职权风险防控一览表》2012年9月20日前，连同阶段工作小结一并上报集团公司纪检监察审计部（包括电子版）。

（五）强化科技防控，构建长效机制阶段（9月1日一10月30日）

针对排查出的廉洁风险点，一是充分利用我社现有电子办公设施，加快内部网络平台建设，依托科技手段优化权力运行，防控廉洁风险，逐步建立完善权力网上公开运行系统，依据权力运行内部流程图，将业务流程优化、程序化，转换成计算机语言在内部网络上运行。探索运用信息化手段，加强对我社内部重点领域、重点人员、关键环节等权力的防控。二是在现有制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和公务消费制度等为重点，建立健全相关制度规范。通过建立风险提示制度、预警处置制度、考核评估制度和纠错整改机制，建立健全廉政风险防控规范权力运行动态管理机制。本阶段完成后形成工作总结，2012年10月30日前上报集团公司纪检监察审计部（包括电子版）

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。党支部书记、社长汪林中同志是我社开展廉洁风险防控工作的主要责任人，副总编辑李肖胜同志负责具体工作，负责抓好廉洁风险防控工作的综合规划、政策制定、组织协调和检查督办。社领导班子其他成员按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，做到带头查找岗位权力风险点，带头抓好自身和分管部门的廉洁风险防控，把开展岗位权力风险点排查工作作为当前一项重要政治任务抓紧抓好。

（二）突出重点，搞好结合。按照贯彻落实科学发展观的要求，突出关键环节、重要岗位的廉洁风险防控工作，把建立廉洁风险防控措施与抓好惩治和预防腐败体系建设工作、落实党风廉政建设责任制、加强干部队伍建设紧密结合起来；把廉洁风险防控与我社出版工作结合起来，与完成年度反腐倡廉工作任务结合起来，促进我社各项工作进一步制度化、规范化、科学化。

（三）加强监督，务求实效。针对工作进展情况，我社领导小组将适时开展督促检查，及时掌握工作进度，督促工作落实。对制度不落实、防范措施不到位的要及时改正，不断总结经验，督促整改落实。

 

 

 

 

 

 

 

2012-6-1