食品安全培训教程

张观发，男，中国政法大学教授。1938年11出生,祖籍安徽省和县。1960年8月毕业于北京师范大学历史系,分配到北京政法学院(1984年改为中国政法大学)工作,2000年退休。2009年开始学习、关注、重点研究食品安全法,先后在《食品安全》等各种期刊上发表多篇文章,编著6部专业教材及培训资料,共120万余字。现任中国食品安全普法办公室主任、中国食品安全法律研究中心主任、北京明园大学食品安全学院院长。

本书分三大部分:绪论从国家发展战略地位的高度出发,概要阐述了科学膳食与全民健康的关系以及食品安全的重要性;上篇简要介绍了食品安全基本知识;下篇系统介绍了食品安全相关的法律、法规及各项条例制度。书中有国家颁发实施的《食品安全法》条文,也有作者学习、研究食品安全法的心得、体会。本书旨在宣传、普及、贯彻食品安全法,提高民众的法律意识,是一本很好的食品安全培训教材,适合各级政府食品安全管理人员、各类食品生产、经营企业领导和安全管理者,以及关心食品安全的广大群众阅读参考。

在２０１６年８月１９-２０日的全国卫生与健康大会上,习近平总书记发表了重要讲话。他强调“没有全民健康,就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位,以普及健康生活,优化健康政务,完善健康保障,建设健康环境,发展健康产业为重点,加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康,为实现‘两个一百年’奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。”

我们要认真学习与贯彻习总书记的重要讲话,牢牢把握卫生与健康工作方针,树立“大健康”理念,深化改革,强化保障,推动医疗、医保、医药三医联动,健康事业与健康产业有机衔接,全民健身和全民健康深度融合,使健康政策融入全局,健康服务贯穿全程,健康福祉惠及全民。

要看到,“当前,由于工业化、城镇化、人口老龄化,由于疾病谱、生态环境、生活方式不断变化,我国仍然面临着严重疾病威胁并存,多种健康影响因素交织的复杂局面。”如果这些问题不能得到有效解决,必然会严重影响人民健康,制约经济发展,影响社会和谐稳定。我们要“走一条符合我国国情的卫生与健康发展道路。”

国以民为本,民以食为天,食以安为先。食品安全不仅影响政府的形象,经济的发展,企业,甚至一个行业的生存,而且直接关系到老百姓的生命安全和身体健康。

我们要在“大健康”理念的指导下,重新审视食品安全,并思考如何将中央有关健康中国的方针政策和食品安全法(２０１５)进一步落到实处。

新版《中华人民共和国食品安全法》已于２０１５年１０月实施。它有十章１５４条。它完善统一了权威的食品安全监管机构,明确适应了最严格的全过程的监管制度,更加突出预防为主、风险防范监测与评估制度,实行食品安全社会共治,进一步明确了我国食品安全责任体系:政府负总责,监管部门各负其责,企业是食品安全第一责任人。

新《食品安全法》还指出:食品生产经营应当“有专职或兼职食品安全专业技术人员,食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。食品生产经营企业应当建立健康食品安全管理制度,对职工进行食品安全知识培训,加强培训和考核。

作为一名食品安全法学工作者,学习、关注与研究食品安全法律、法规及各项制度,学习食品安全相关知识已多年。为了普及与贯彻落实新版《食品安全法》,特编著了《食品安全培训教程》。该教材分绪论、上篇、下篇三部分,共１６章。由于编者水平有限、时间短,错误之处恳请广大教员、学员,食品企业生产经营者、管理人员,特别是食品安全方面的专家、学者提出宝贵意见,以便本教材不断修改完善。

张观发

二〇一六年十月二十日

绪论(１)

一、从健康中国２０３０年规划纲要说起(１)

二、健康与亚健康(３)

三、膳食模式与膳食指南(５)

上篇食品安全基本知识

第１章中医学关于饮食与健康的论述(１１)

第一节《黄帝内经》是食品安全理论的胚基(１１)

第二节治未病(１３)

第三节药食同源(１５)

第四节饮食养生(１７)

第２章现代医学对食物营养的研究(２０)

第一节主要营养素及其功能(２０)

第二节各种食物的营养简述(３０)

第３章安全食品与食品安全的危害因素(４０)

第一节安全食品的认定与监管(４０)

第二节食源性疾病和食物中毒(４４)

第三节生物性污染及预防(４６)

第四节农用化学品对食品的污染(４７)

第４章食品安全标准与食品安全检测(５０)

第一节食品安全标准体系(５０)

第二节食品安全管理体系(ISO２２０００)的建立与实施(６０)

第三节食品安全检测(６７)

下篇食品安全法律、法规与各项制度

第５章食品安全规范历程(７３)

第一节食品文化与食品安全(７３)

第二节我国食品安全规范监督历程(７７)

第三节食品安全法的基本原则(８１)

第６章食品安全法的体系与法律关系(８６)

第一节我国社会主义法律体系(８６)

第二节法律渊源的概念及内容(８８)

第三节食品安全法律渊源和法律体系(９０)

第四节食品安全法律法规的制定和程序(９３)

第五节食品安全法律关系(１００)

第六节食品安全法律关系的主体(１０４)

第７章医用食品安全(１１１)

第一节医用食品的概念及分类(１１１)

第二节修复离不开营养素(１１２)

第三节非常体质人群的营养需求(１１４)

第四节医用食品安全的管理(１１７)

第８章保健食品安全(１２０)

第一节保健食品的概念与发展历程(１２０)

第二节保健食品的功能及分类(１２４)

第三节国家对保健食品安全的管理(１２７)

第四节新旧保健品管理办法比较说明(１３１)

第９章食品添加剂与食品安全(１５３)

第一节食品添加剂的概念、分类与作用(１５３)

第二节食品添加剂与食品安全(１５７)

第１０章转基因食品的安全性(１６３)

第一节转基因食品概述(１６３)

第二节转基因食品潜在的安全问题(１６８)

第三节转基因食品的管理(１７１)

第１１章食品加工和包装与食品安全(１７６)

第一节食品加工与食品安全(１７６)

第二节食品包装材料的安全性(１８２)

第三节食品包装安全性评价与管理(１８５)

第四节地沟油与食品安全(１８８)

第１２章食品安全事故的处置及法律责任(１９０)

第一节食品安全事故频发及危害(１９０)

第二节食品安全事件的处置(１９５)

第三节食品安全事故中的追责制度(２０２)

第四节食品安全责任险(２０５)

第１３章食品安全与消费者权益保护法(２０８)

第一节消费者权益保护法概述(２０８)

第二节消费者及其权利(２１２)

第三节经营者的义务(２１７)

第四节消费者安全保障与食品安全(２２０)

第１４章食品安全和环境与资源保护法(２２３)

第一节环境与资源保护法概述(２２３)

第二节环保法基本原则与生态平衡(２２５)

第三节环保法的基本制度(２２７)

第四节食品安全与环保法(２３２)

第１５章学好《食品安全法》,保障人民“舌尖上的安全”

———２００９年版与２０１５年版《食品安全法》的比较分析(２３８)